《东西两川说》是唐代诗人杜甫于广德二年（764年）任剑南节度使严武幕府参谋期间创作的政论散文，针对中唐蜀地边防危机与军政积弊而作。该文基于杜甫对剑南道东西两川地区的实地考察，旨在为严武制定边防策略提供参考。
东西两川说原文
东西两川说
唐代 · 杜甫
闻西山汉兵，食粮者四千人，皆关辅山东劲卒，多经河陇幽朔教习，愤于战守，人人可用。兼羌堪战子弟，向二万人，实足以备边守险。脱南蛮侵掠，邛雅子弟不能独制，但分汉劲卒助之，不足扑灭，是吐蕃冯陵，本自足支也，榷量西山、邛、雅兵马卒叛援形胜明矣。顷三城失守，罪在职司，非兵之过也，粮不足故也。
今此辈见阙兵马使，八州素归心于其世袭刺史，独汉卒自属裨将主之。窃恐备吐蕃在羌汉兵小昵，而衅隙随之矣。况军须不足，奸吏减剥未已哉。愚以为宜速择偏裨主之；主之势，明其号令，一其刑赏，申其哀恤，至其欢忻。宜先自羌子弟始，自汉儿易解人意，而优劝旬月，大浃洽矣。仍使兵羌各系其部落，刺史得自教阅。都受统于兵马使，更不得使八州都管，或在一羌王，或都关一世袭刺史。
是羌之豪族，发源有远近，世封有豪家，纷然聚藩落之议于中，肆与夺之权于外已。然则备守之根危矣，又何以藉其为本，式遏雪岭之西哉？比羌族封王者，初以拔城之功得，今城失矣，袭王如故，总统未已，馀诸董攘臂何？王尹之狱是矣。田策嗣羌王，关王氏旧亲，西董族最高，怨望之势然矣。诚于此时便宜闻上，使各自统领，不须王区分易制，然后都静听，取别于兵马使，不益元戎气壮，部落无语。或纵一部落怨，获群部落喜矣。无爽如此处分，岂惟邛南不足忧？八州之人愿贾勇，复取三城不日矣。幸急择公所素谙用了将，正色遣之。
獠贼内编属自久，数扰背亦自久，徒恼人耳，忧虑葢不至大。昨闻受铁券，爵禄随之，今闻已小动，为之奈何？若不先招谕也，谷贵人愁，春事又起，缘边耕种，即发精卒讨之甚易，恐贼星散于穷谷深林，节度兵马，但惊动缘边之人，供给之外，未见免劫掠，而还赁其地，豪族兼有其地而转富。蜀之土肥，无耕之地，流冗之辈，近者交互其乡村而已，远者漂寓诸州县而已，实不离蜀也。大祇祗举兼并豪家力田耳，但钧亩薄敛，则田不荒，以此上供王命，下安疲人，可矣。豪族转安，是否非蜀仍禁豪族受赁罢人田，管内最大，诛求宜约，富家办而贫家创痍已深矣。今富儿非不缘子弟职掌，尽在节度衙府州县官长手下哉！村正虽见面，不敢示文书取索，非不知其家处，独知贫儿家处。两川县令刺史有权摄者，须尽罢免，苟得贤良，不在正授权，在进退闻上而已。
东西两川说注释译文
译文
听说西山有四千食粮汉兵，皆关辅或山东劲卒，多数经过河陇、幽州、朔方的训练，惯于攻战或守城，人人可用。还有能战的羌族子弟兵近两万人。这些兵力实际上足以守卫险边。如南蛮侵掠，邛雅子弟难以独自抗敌，只需分汉兵助之，轻而易举消灭敌人。这次吐蕃侵掠，本来自己兵力足够。估计是因西山邛雅兵马突然反叛，我军失去呼应，胜负马上分明。最近的三城失守，罪在有关职能部门，非兵之过也，粮不足是主要原因。【此段分析三城失守原因。直接原因：邛雅兵马卒叛。主要原因：粮不足。】
现在这些西山兵马缺少一个兵马使。除了汉兵直属“裨将”指挥外，八州的羌兵素来忠心于其世系刺史。鄙人担心吐蕃会在羌、汉兵之间施展些小诡计（“小昵”），随之羌汉之间出现“衅隙”。况且军需不足，而奸吏“减剥”也没停止。愚以为，宜尽快选择以为将军统一管理，主持大局，统一号令，统一奖惩，关心抚慰，让其高兴，且宜先从羌子弟兵开始。本来汉人善解人意，如能优待勉励一段时间，一定会和谐融洽。仍使羌兵各属其部落，由各自刺史训练。但全归兵马使统一指挥。不得由一位羌王决定“八州都管”，也不得将八州兵马归于一位世袭刺史。【此段提出设兵马使建议。八州兵马统一接受兵马使指挥，而不是八州兵马归羌王或某一世袭刺史指挥。】
羌人之豪族，族源有远有近，有的豪家世代封王。杂乱地将边防之议“聚于中”，而“与夺”之权却“肆于外”，这样守备的根本就很危险，又怎能依靠其抵御吐蕃入侵？最近羌族封王者，初以拔城之功封王，今城已失，却仍为王，仍在“总统”，他对攘臂瞋目的“诸董”也无可奈何。（此处有脱误。大致意思：羌人内部，甚至最高的“西董族”，对策命的“嗣羌王”已有“怨望之势”。）应于此时“便宜”向皇上报告，使羌族各部各自统领，不必由“羌王”“区分易制”，然后认真听命于别设的兵马使。这岂不使主帅更加气壮且各部落也无话可说，纵使出现一个部落有怨气，多数部落高兴的结果亦不妨。如果这样办，不仅邛南不足忧，八州之人一定“贾勇”，不久就可以收回三城。希望尽快选择公所熟悉的将军，郑重任命派遣。【此段写建议的理由。羌兵各组之间亦有矛盾。对羌王的“八州都管”本来就有意见。】
獠贼内编已久，数次叛扰也已久。虽让人烦，却无大碍。昨天授铁券，随之授官爵和奉禄，今天就听说已“小动”。能有啥办法？如果不先招抚的话，随着粮价上涨，他们吃饭发愁，春天又会去缘边耕种，到时发精卒很易讨伐。只是担心这些乱贼星散于穷谷深林，节度使的兵马只是惊动边地之人而已。除了供给的困难之外，不见得能避免劫掠。而且还要租赁其地，豪族乘机兼并其地而转富。由于蜀地肥沃，已没有可开之地。流散之民，近者交互其乡村而已；远者不过流落诸州县而已。实际上都没离开蜀地。大抵只是到兼并的土豪家出力种田罢了。但只要均田亩、薄赋税，则田地不会荒芜。以此即可上交官府，下安贫人。（“豪族转安”后有脱误。）辖区内大多数赋税，宜约富家缴纳，因为贫家创痍太深了。今富家子弟无不相呼攀援，尽在节度使幕府或州县长官手下。里长见面，不敢拿着文书索取。非不知其家何在，只知贫家何在。两川县令、刺史有代理的，应尽罢免。如得到了难得的贤良，不得正式任命代理职务，其进退要听皇上的。【此段写巴蜀少数民族的特点和管理。杜甫的建议有三条：一是“均田亩、薄赋税”。二是“诛求宜约富家办”。三是代理的县令州长应罢免，如得到贤良，也应上报皇上。】
注释
脱：脱若，脱使。《斗鸡篇》（梁-萧纲）：“脱使田饶见，堪能说鲁侯。”
邛雅子弟：邛州、雅州内属羌獠子弟。
冯陵：进迫；侵陵。《左传-襄公八年》：“焚我郊保，冯陵我城郭。”《周大将军司马裔神道碑》（北周-庾信）：“于时宋兵冯陵，旗鼓侵逼。”
榷量：较量；估量。
形援：指军事布局上的声援、呼应。《旧唐书-黄巢传》：“巢徒党既盛，与仙芝为形援。”
八州：《旧唐书-地理志》：“剑南节度使，西抗吐蕃，南抚蛮獠，统团结营及松、维、恭、蓬、雅、黎、姚、悉八州兵马。”（此八州有许多内附部落。）《入奏行》（杜甫）：“八州刺史思一战，三城守边却可图。”
偏裨：偏将，裨将。将佐的通称。《汉书-冯奉世传》：“典属国任立、护军都尉韩昌为偏裨，到陇西，分屯三处。”《陇头吟》（唐-王维）：“身经大小百余战，麾下偏裨万户侯。”
哀衅：亦作“哀恤”，怜悯抚慰。《疏改税法》（唐-李翱）：“虽明诏屡下，哀恤元元；不改其法，终无所救。”
优劝：优待、劝勉。
浃洽：普遍沾润；和谐；融洽；贯通。《汉书-礼乐志》：“于是教化浃洽，民用和睦；灾害不生，祸乱不作。”颜师古注：“浃，彻也；洽，沾也。”《唐故刘公神道碑铭》（唐-李德裕）：“恩礼浃洽，要荒宴如。”
教阅：《夏公行状》（明-李东阳）：“教阅之法，以百人为率，择其能者十人，以教其九十人。”
羌王（下文还有“嗣羌王”）：或指嗣归诚王董嘉俊。《旧唐书-地理志》保州：“本维州之定廉县。开元二十八年，置奉州，以董晏立为刺史。领定廉一县。天宝元年，改为云山郡。八载，移治所于天保军，乃改为天保郡。乾元元年二月，西山子弟兵马使嗣归诚王董嘉俊以西山管内天保郡归附，乃为保州，以嘉俊为刺史。”
藩落：篱落；喻边防。《宋书-何承天传论》：“周汉二策，在宋顿亡，遂使胡马横行，曾无藩落之固，使士民跼苍天，蹐厚地，系虏俘囚，而无所控告。”
与夺：赐予和剥夺；奖励和惩罚。《左传-成公八年》：“七年之中，一与一夺，二三孰甚焉！”《荀子-王制》：“贵贱杀生与夺，一也。”
备守：守备之器用；守备。《战国策-赵策一》：“号令已定，备守已具。”《史记-淮阴侯列传》：“汉王夺两人军，即令张耳备守赵地。”
式遏：遏制；抵御。《民劳》（诗经）：“式遏寇虐。”郑玄笺：“式，用；遏，止也。”《隋书-达奚长儒传》：“长儒受任北鄙，式遏贼寇。”
攘臂：捋起衣袖，伸出胳膊；常形容激奋貌。《史记-苏秦列传》：“于是韩王勃然作色，攘臂瞋目。”
西董族：应为“嗣羌王”所在的董族。
无爽：不妨；没有差失。《初度岭过韶州灵鹫…》（唐-刘希夷）：“覆护如无爽，归飞庶可从。”
贾勇：鼓足勇气。《鼓吹铙歌-雍离》（南朝宋-何承天）：“归德戒后夫，贾勇尚先鸣。”
正色：神色庄重、态度严肃。《公羊传-桓公二年》：“孔父正色而立于朝。”
扰背：扰乱、背叛。
招谕：帝王招抚敌对势力的谕旨；亦指以帝、王名义对敌对势力进行招抚。
流冗：流散；指流离失所者。《汉书-成帝纪》：“水旱为灾，关东流冗者众，青、幽、冀部尤剧。”颜师古注：“冗，散失其事业也。”《新唐书-泉男生传》：“仪凤二年，诏安抚辽东，并置州县，招流冗，平敛赋，罢力役，民悦其宽。”
里正：里长。《兵车行》（杜甫）：“去时里正与裹头，归来头白还戍边。”
权摄：暂时代理。《乞差官权户部札子》(宋-苏辙)：“臣愚以谓方正官未到之间，当更差一二人时暂权摄。”
苟得：不当得而得。《礼记-曲礼上》：“临财毋苟得，临难毋苟免。”《孟子-告子上》：“生亦我所欲，所欲有甚于生者，故不为苟得也”。《列女传-邹孟轲母》（汉-刘向）：“君子称身就位，不为苟得而受赏，不贪荣禄。”
东西两川说赏析鉴赏
题解
《东西两川说》是唐代诗人杜甫于广德二年（764年）任剑南节度使严武幕府参谋期间创作的政论散文，针对中唐蜀地边防危机与军政积弊而作。该文基于杜甫对剑南道东西两川地区的实地考察，旨在为严武制定边防策略提供参考。
全文以边防治理为核心，剖析西川羌族兵马管理、汉羌驻军协同不力及粮草短缺等乱象，主张合并两川、改革兵制、严明军纪以应对吐蕃威胁。同时揭露豪族兼并土地、官吏盘剥导致民生困苦，提出轻徭薄赋、抑制豪强等安定措施。文章逻辑缜密，语言简练，将军事防御与民生治理相结合，体现杜甫作为现实主义者的军政洞察力。严武采纳文中建议整顿边防并收复失地，印证其策略的实践价值。
解读
《东西两川说》以边防治理为核心，剖析西川羌族兵马管理、汉羌驻军协同不力及粮草短缺等乱象，主张合并两川、改革兵制、严明军纪以应对吐蕃威胁，同时揭露豪族兼并土地、官吏盘剥导致民生困苦，提出轻徭薄赋、抑制豪强等安定措施。文章逻辑缜密，语言简练，将军事防御与民生治理相结合，体现杜甫作为现实主义者的军政洞察力。
一、从题目看，似乎要讨论东西两川的分合问题，而实际上，讨论的是西川羌族兵马的管理体制以及两川羌、獠等族税赋及行政长官任命问题。（或有一种可能，此非全文，涉及东川西川分合的内容脱失。）
二、从杜甫提出的羌兵管理体制看，杜甫不仅是一个诗人，也是一个合格的幕府参谋。严武后来任命崔旰为西川兵马使，或即按杜甫的建议直接统管羌兵各部。
三、杜甫主张“均田亩薄赋税”、“诛求宜约富家办”容易理解。为啥要罢免“权摄”的县令、刺史，没有详细说明。还有杜甫这些主张，严武会实行吗？历史记载的严武是，“前后在蜀累年，肆志逞欲，恣行猛政。”“蜀土颇饶珍产，武穷极奢靡，赏赐无度，或由一言赏至百万。蜀方闾里以征敛殆至匮竭，然蕃虏亦不敢犯境。”（引自《旧唐书-严武传》。）
古人注解
旧注广德二年严武幕中作。
闻西山汉兵，（西山，注见诗集）。食粮者四千人，皆关辅山东劲卒，多经河陇幽朔教习，惯于战守，人人可用。兼差堪战子弟向二万人，实足以备边守险。脱南蛮侵掠，（朱注唐书·南蛮传：南诏，本哀牢夷后，乌蛮别种也，居永昌姚州之间，铁桥之南，西北与吐蕃接，天宝后臣吐蕃。）邛雅子弟不能独制，（唐书：邛、雅二州，俱属剑南道，雅州为下都督府。）但分汉劲卒助之，不足扑灭，是吐蕃凭陵，本自足支也。（自开首至此，为第一段。言蜀中汉兵土兵，本足控御西戎。）
搉量西山邛雅兵马，卒畔援形胜明矣。（畔援，见毛诗，此言或畔或援于形胜之地）。顷三城失守，（朱注三城，注见诗集。广德元年陷于吐蕃。）罪在职司，非兵之过也，粮不足故也。今此辈见阙兵马使，八州素归心于其世袭刺史，（朱注旧唐书·地理志：剑南节度使西抗吐蕃，南抚蛮獠，统团结营及松、维、蓬、恭、雅、黎、姚、悉等八州兵马。雅州都督一十九州，并生羌生獠羁縻州，天宝已前岁时贡奉。又黎州统制羁縻五十五州，皆徼外生獠。松州都督羁縻二十五州，皆招抚生羌。此云世袭刺史，当即羁縻州，如今之土官也。）独汉卒自属裨将主之。窃恐备吐蕃在羌，汉兵小眤，而衅郄随之矣。（言不当偏为汉兵。）况军需不足，奸吏减剥未已哉。愚以为宜速择偏裨主之，主之势，明其号令，一其刑罚，申其哀恤，致其欢欣，宜先自羌子弟始，自汉儿易解人意，而优劝旬月，大浃洽矣。（自搉量至此，为第二段。当时兵马使阙人，先令裨将抚驭羌汉之兵，无使邛雅子弟偏充边备。）
仍使兵翔各系其部落，刺史得自教阅，都受统于兵马使，更不得使八州都管，或在一羌王，或都关一世袭刺史，是羌之豪族，发源有远近，世封有豪家，纷然聚藩落之议于中，肆予夺之权于外已。然则备守之根危矣，又何以藉其为本，式遏雪岭之西哉！比羌俗封王者，初以拔城之功得，今城失矣，袭王如故，总统未已，奈诸董攘臂何，王尹之狱是已。由策嗣羌王，关王氏旧亲，（朱注旧唐书：贞观元年，左上封生羌酋董屈占等举族内附，复置维州。咸亨二年，刺史董弄招慰生羌，置小封县。又贞观十五年，西羌首领董周贞归化，置彻州。又贞观二十年，松州首领董和那蓬，固守松府，特置当州，以蓬为刺史，子屈甯袭。又显庆元年，生羌首领董系比内附，乃置悉州，以系比为刺史。又开元二十八年，析维州置奉州，以董宴立为刺史。天宝元年，改为云山郡，又改为天保郡。乾元元年二月，西山子弟兵马使嗣归成王董嘉俊归附，乃立保州，以嘉俊为刺史。此云嗣羌王，疑即嘉俊也。时吐蕃陷松、维、保三州及云山新筑二城，上云今城失矣，袭王如故，以此知其为嘉俊也。王氏，疑即王承训，时没吐蕃，见巴蜀安危表。由策嗣羌王四句，申上王尹之狱。）西董族最高，（朱注诸董之中，西董最高。西董未详为谁。）怨望之势然矣。诚于此时便宜闻上，使各自统领，不须王区分易置，然后都静听取别于兵马使，不益元戎气壮，部落无语哉！纵一部落怨，获群部落喜矣。无爽如此处分，岂惟邛南不足忧，（邛南，注见诗集。）八州之人，愿贾勇复取三城不日矣。幸急择公所素谙明于将者，正色遣之。（自仍使至此，为第三段。待兵马使既至，则当使八州兵马皆受其节制，无使羌酋部落专擅威权。）
獠贼内编属自久，数扰背亦自久，徒恼人耳，忧虑盖不至大。昨闻受铁券，爵禄随之，今闻已小动，为之奈何？若不先招谕也，谷贵人愁，春事又起，缘边耕种，即发精卒讨之甚易，恐贼星散于穷谷深林，节度兵马，但惊动缘边之人，供给之外，未免见劫掠而还赁其地，豪俗兼有其地而转富。蜀之土肥，无耕之地，流冗之辈，近者交互其乡村而已，远者漂寓诸州县而已，实不离蜀也。大抵祗与兼并豪家力田耳，但均亩薄敛，则田不荒，以此上供王命，下安疲人，可矣。（自獠贼至此，为第四段。言当招谕獠蛮，抚恤流冗。）
豪族转安，是否非蜀，（此兼羌蜀人言。）仍禁豪族受赁罢人田，管内最大，诛求宜约，富家办而贫家创痍已深矣。今富儿非不缘子弟职掌，尽在节度卫府州县官长手下哉。村正虽见面，不敢示文书取索，非不知其家处，独知贫儿家处。两川县令刺史，有权摄者，须尽罢免，苟得贤良，不在正授权，在进退闻上而已。（自豪族至末，为第五段。言当均平赋役，别择守令。）
张溍曰：公意在诸羌分党各属，而统以汉将，其末归于散兼并，择委任，可谓驭边之长策。文之纡古，似断似续，欲力追西京也。
今按：读黾董诸策，气味醇厚，而言词剀切，此文无段落结构，而兼有拙涩之语，特一时率笔成篇耳，不及汉人远矣。
东西两川说创作背景
本文创作于唐代宗广德二年（764年），当时杜甫在剑南节度使严武幕府中担任参谋。文章针对中唐时期蜀地（剑南道东西两川地区）的边防危机与军政积弊而作，旨在为严武制定边防策略提供参考。文中提及“顷三城失守”的背景，并主张对参与戍边的羌汉将士应给予一致的待遇和管理。
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